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索 引 號:   信息分類: 重慶市政府文件
發布機構: 重慶市人民政府 生成時間: 2018-11-29 11:56:42
信息名稱: 重慶市人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見
文號: 主題詞:  
重慶市人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見

渝府發〔2018〕37號


各區縣(自治縣)人民政府,市政府各部門,有關單位:

  為全面貫徹落實《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》和《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》,結合我市實際,現就加強質量認證體系建設、促進全面質量管理提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。

  全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持質量第一、效益優先,扎實推進供給側結構性改革,創新認證發展機制,激發認證提升動能,切實加強質量認證體系建設,努力推動高質量發展,創造高品質生活。

  (二)基本原則。

  ——統一管理,共同實施。強化對質量認證體系建設的統籌規劃,打破行業壟斷和市場壁壘,避免多頭管理和重復評價,維護質量認證工作的統一性和權威性。

  ——市場主導,政府引導。以市場需求為導向,突出市場主體地位,完善質量信號傳導反饋機制,促進供需對接和結構優化。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用,完善公共服務體系,加強全面質量監管,營造良好發展環境。

  ——深化改革,創新發展。把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手,促進政府職能轉變,創新質量發展機制,激發質量提升動能。完善質量認證體系,破解體制機制障礙,提升質量認證供給水平和創新能力。

  ——激勵約束,多元共治。堅持引導和強制相結合,以自愿開展為主、強制實施為輔,鼓勵企業參與自愿性認證,完善激勵約束機制,引導社會各方開展質量共治,加強全面質量管理,共享質量發展成果。

  (三)主要目標。

  到2020年,質量認證供給更加充分,供給質量明顯提高。各類企業組織質量管理能力明顯增強,主要產品、工程和服務質量水平明顯提升,形成一批具有國際競爭力的質量認證品牌。

  二、重點任務

  (四)大力推廣質量管理先進標準和方法。

  1.創新推廣先進質量管理標準和方法。鼓勵企業采用全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法,推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域延伸。大力開展“百千萬”放心消費創建示范工程和質量管理“領跑者”行動,帶動各行業質量管理水平整體躍升。(責任部門:市經濟信息委、市商務委、市國資委、市工商局、市質監局、重慶海關)

  2.推動旅游服務標準認證體系建設。積極推進旅游標準年建設活動,打造重慶旅游業發展升級版。建立覆蓋全產業全要素的地方標準體系,探索制定旅游業新產品和新業態標準。推出一批具有標志性、引領性、帶動性的旅游品牌,重點打好“三峽”牌、“山城”牌、“人文”牌、“溫泉”牌、“鄉村”牌。提高旅游企業和旅游商品認證覆蓋率,推進質量管理體系認證、環境管理體系認證、旅游服務質量認證及低碳認證在旅游企業的推廣應用。大力推進旅游標準實施。(責任部門:市交委、市商務委、市環保局、市文化委、市旅發委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局、重慶海關)

  3.推動城市管理標準體系建設。制定覆蓋城市綜合管理全領域、全過程、全天候的標準體系。開展標準化工作試點示范,保證事前、事中和事后的統籌性與銜接,為全面實現末端精細化管理提供技術支撐。加強對城市管理標準的宣傳推廣,嚴格按照“出臺一批、培訓一批、使用一批”的原則,加快新標準的普及應用力度,有計劃分步驟對現行行業標準進行系統培訓。(責任部門:市教委、市城鄉建委、市交委、市商務委、市公安局、市國土房管局、市環保局、市規劃局、市城管委、市水利局、市文化委、市衛生計生委、市旅發委、市工商局、市質監局、市體育局、市食品藥品監管局)

  4.轉變政府質量治理方式。鼓勵全市各級政府部門特別是行業主管部門推行質量管理體系、卓越績效等先進質量管理方法,引入第三方質量治理機制,轉變政府職能和管理方式,提高行政效能和政府公信力。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能,開展社會化、群眾性質量服務行動。(責任部門:市經濟信息委、市國資委、市質監局、重慶海關)

  (五)廣泛開展質量管理體系升級行動。

  5.推動質量管理體系認證“升級版”實施。開展“萬家企業質量管理體系升級行動”,帶動企業質量管理全面升級。引導推動全市8000家企業完成質量管理體系認證換版升級工作。(責任部門:市經濟信息委、市國資委、市質監局)

  6.推動管理體系認證“雙增”計劃。鼓勵各類企業尤其是服務型企業、中小微企業獲得認證。引導質量、環境、職業健康安全三大管理體系認證“穩中有增”,食品農產品、信息安全與服務、森林、知識產權等相關體系認證“總體漸增”。2020年,全市管理體系認證突破1.5萬張。(責任部門:市經濟信息委、市農委、市商務委、市環保局、市衛生計生委、市質監局、市林業局、重慶海關)

  7.推動新型管理體系認證培育。開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務,以黨建、汽車、建筑、金融、信息、養老、家政、體育、旅游、節能等行業和領域為重點,引導培育適合行業特點的管理體系認證。(責任部門:市直機關工委、市發展改革委、市經濟信息委、市城鄉建委、市民政局、市環保局、市質監局、市體育局、市金融辦)

  (六)深化質量認證制度改革創新。

  8.積極承接強制性產品認證制度改革。做好摩托車頭盔、電熱毯、助力車由工業產品生產許可證向強制性產品認證轉換承接工作。鼓勵基層管理部門根據產品風險等級和產業成熟度,對轄區內獲證企業實施分類管理,幫扶企業加快提質升級。(責任部門:市質監局、重慶海關)

  9.積極推動特色高端認證研發實施。推廣“富硒產品”認證成功經驗,鼓勵各區縣(自治縣,以下簡稱區縣)針對特色產業研發新型認證種類,培育優勢產業和拳頭產品。針對城市軌道交通裝備等高端產品,大力推行高端品質認證。推進內外銷產品“同線同標同質”工程,增加優質產品及服務供給。(責任部門:市交委、市農委、市質監局、重慶海關)

  10.積極培育綠色產品認證。推廣綠色產品標準、認證、標識體系,培育水泥、平板玻璃、鋁合金型材等生產企業取得低碳產品認證。發揮城口、云陽、酉陽、豐都、永川、石柱等區縣自然條件和特色產業優勢,大力開展有機產品認證,全市有效證書數量持續保持在100張以上。以家具、衛生潔具、汽車等行業為重點,積極開展環保、節能、節水認證。推動風電產品認證不斷突破。推動綠色建材評價向統一的綠色產品認證轉變。(責任部門:市發展改革委、市經濟信息委、市城鄉建委、市農委、市環保局、市質監局)

  11.積極簡化規范檢驗檢測機構資質認定。清理資質認定準入對象范圍,嚴格按照法律法規規定辦理資質認定。探索資質認定與行業資格許可聯合評審、相互采信評審結論、并聯審批等,提高行政效能。逐步采信檢驗檢測機構“自我聲明”“自我承諾”,減輕機構負擔。建立行政許可和技術評價相結合的資質管理制度,出臺《重慶市水利工程質量檢測管理辦法》《重慶市農產品質量安全檢測機構考核實施細則》和《重慶市隧道質量安全管控指南》,使質量管理更加細化、科學、規范。(責任部門:市交委、市農委、市水利局、市質監局)

  (七)加強認證活動事中事后監管。

  12.加強認證監管體系建設。完善“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。鼓勵區縣政府和管理部門施行“網格化”管理,鼓勵園區設置認證工作聯絡員、協查員。鼓勵行業協會制定行業自律規范,在政策宣傳貫徹、技術研討、信息共享、打假治劣等方面發揮積極作用。(責任部門:市質監局、重慶海關)

  13.加強認證監管機制改革創新。運用大數據和信息共享平臺推行“互聯網+認證監管”方式。加快重慶市社會信息資源共享平臺建設和運用,落實《重慶市政務信息資源共享開放管理辦法》,向社會公開質量認證信息。進一步強化守信聯合激勵、失信聯合懲戒工作機制,建立完善以信用為核心的新型監管模式。根據市場需要,開發質量認證責任保險產品。(責任部門:市發展改革委、市工商局、市質監局、重慶保監局)

  14.加強認證事中事后監管。開展“認證亂象”專項整治行動,全面推行“雙隨機一公開”監管,深化認證機構責任倒查機制,加強對檢驗檢測機構、認證機構和獲證組織監管,嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或認證標志等行為,促進檢驗檢測認證市場規范有序發展。(責任部門:市城鄉建委、市交委、市農委、市公安局、市司法局、市環保局、市水利局、市衛生計生委、市質監局、市安監局、重慶海關)

  15.加強從業機構及人員主體責任落實。督促從業機構嚴格落實對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任,建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度,落實“誰出證、誰負責,誰簽字、誰擔責”。推行從業機構公開承諾和信息公示制度,建立從業機構及從業人員的誠信檔案,提高違法失信成本。(責任部門:市城鄉建委、市交委、市農委、市公安局、市司法局、市環保局、市水利局、市衛生計生委、市質監局、市安監局、重慶海關)

  (八)培育發展檢驗檢測認證服務業。

  16.著力營造行業發展良好環境。支持社會力量開展檢驗檢測認證業務,大力扶持民營檢驗檢測認證機構發展,加大政府購買服務力度。落實促進檢驗檢測認證服務業發展產業政策,支持檢驗檢測認證機構參與高新技術企業認定。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟,推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。(責任部門:市財政局、市經濟信息委、市科委、市質監局)

  17.著力促進行業機構改革發展。推動檢驗檢測機構與認證機構有機融合,支持檢驗檢測機構進行跨區域、跨行業整合,推動檢驗檢測認證機構轉企改制,與政府部門脫鉤。培育一批技術能力強、服務水平高、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團,推動檢驗檢測認證服務業做強做優做大。(責任部門:市編辦、市發展改革委、市經濟信息委、市科委、市城鄉建委、市交委、市農委、市公安局、市司法局、市環保局、市水利局、市衛生計生委、市質監局)

  18.著力提升行業綜合服務能力。加強兩江新區“國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區”建設,爭創“國家檢驗檢測高技術服務業集聚區”。重點提升汽車摩托車、食品農產品、信息安全、智能制造、新能源、碳交易等領域檢驗檢測支撐服務能力。積極爭取國家服務業引導資金,重點支持汽車安全與排放、應用工程檢測、集成電路及光電產業研發等檢驗檢測公共服務平臺建設。加快國家北斗導航產品檢測認證平臺建設步伐,構建服務軍民融合產業發展的通用檢驗檢測認證體系。(責任部門:市發展改革委、市經濟信息委、市農委、市環保局、市質監局、市食品藥品監管局)

  (九)深化質量認證國際與區域合作互認。

  19.構建認證認可國際與區域合作互認機制。以“一帶一路”沿線國家為重點,鼓勵引導檢驗檢測認證機構加強國際間合作,推動檢驗檢測認證機構相互采信數據和結果。推進“大通關”建設,優化長江經濟帶檢驗檢疫一體化通關模式,更好實現出口直放、進口直通和通報通檢通放。(責任部門:市商務委、市質監局、重慶海關)

  20.加快檢驗檢測認證“引進來”和“走出去”步伐。鼓勵外資機構進入我市除軍工等涉及國家戰略安全、民生穩定領域外的檢驗檢測認證市場。支持我市檢驗檢測認證機構以汽車、摩托車、筆記本電腦等為重點,積極拓展國際、國內業務,鼓勵出口企業建設境外售后維修服務中心、備件倉庫,完善境外服務技術保障體系,帶動產品、標準、技術和服務“走出去”。(責任部門:市商務委、市質監局、重慶海關)

  三、保障措施

  (十)加強組織領導。各區縣政府、市級有關部門要將加強質量認證工作擺上重要議事日程,加強組織領導,制定工作方案,明確工作責任,分解工作任務,出臺配套措施,推動各項重點任務有效落實。(責任部門:市質量工作部門聯席會議各成員單位,市編辦、市直機關工委、市國土房管局、市規劃局、市文化委,各區縣政府)

  (十一)加強綜合保障。各區縣政府、開發區管委會要建立和落實質量認證激勵政策,制定發展檢驗檢測認證產業的優惠政策,鼓勵購買檢驗檢測認證服務,倡導采信認證結論,打擊買證賣證行為。要加強質量認證知識學科教育和專業人才隊伍建設,開展“質量認證知識進校園”活動,鼓勵高校設置檢驗檢測認證相關學科專業,培養適用技能人才。(責任部門:市財政局、市教委、市質監局,各區縣政府)

  (十二)加強宣傳引導。要大力宣傳質量認證工作方針政策,傳播先進質量管理方法,普及質量認證知識,開展質量月、“世界認可日”等主題宣傳活動,宣傳報道我市加強質量認證體系建設的新舉措、新實踐和新成效,激發質量提升動能。(責任部門:市質監局、市委宣傳部、重慶海關,各區縣政府)

  (十三)加強督促落實。要將質量認證工作納入質量考核指標體系,切實加強對全市各級政府各部門質量認證工作的督導檢查,確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項部署有效落實。(責任部門:市質監局、市政府督查室)

  重慶市人民政府        

  2018年8月13日       


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